日本人は景観に鈍感すぎる？五輪で注目「イタリア」の美しい景色と美意識 徹底的に守り育む“ルール作り”
法律によって徹底的に守られる景観
イタリアでは早くも戦前の1939年、文化財保護法と自然美保護法が施行され、歴史、伝統、自然美という観点から、景観を保護することが法制化された。ただ、対象外の地域では景観を損ねる開発も進んだため、国土全体の景観を保全しようという機運が高まっていった。こうして1984年、文化・環境財省政務次官だったジュゼッペ・ガラッソの名で省令が告示された。
この「ガラッソ省令」では、たとえば海岸線や湖沼岸の水際線から300メートル以内や、海抜1,800メートル以上など、景観的に価値が高いと考えられる地域での開発が一時的に停止された。そのうえで翌1985年、この省令を立法化する案が国会に提出され、景観保護法としてのガラッソ法が成立したのである。
法制化により省令で定められた規制地域が拡大され、各州には、海岸線や湖岸、河川の周辺、山岳地帯など、景観保全の面から重要な地域を特定し、開発行為を一時的に禁止できる権限があたえられた。また、すべての州には、都市計画のなかで開発と景観保全をバランスさせるべく、風景計画の策定が義務づけられた。
とくに歴史的市街地は保存の対象にできると定められ、多くの自治体が、文化的および都市計画的な側面から、歴史的市街地での建築工事を厳重に規制することになった。その規制は看板や照明にいたるまで、かなり細かく定められている。日本では、こうした規制をしようとした途端に、不動産に関する私権の制限だと猛反対が起きそうだが、実際、イタリアにもそうした反対はあり、たびたび裁判で争われてきた。
しかし、イタリアが日本と異なるのは、判例のほとんどが「景観保全を目的とした私権制限は当然だ」という内容であることだ。
そこら中で大河ドラマが撮影できる
その背景には憲法の存在もある。イタリア共和国憲法は第9条で「共和国は国の風景、歴史的芸術的遺産を保護する」と定めている。歴史的市街地や自然の景観は国家の宝であるとされ、人間と自然の総合作用によって形成された地域の全体が、保護の対象になっている。
すなわち、国家の宝としての景観を守ることは公共の利益であり、そのためには個人の権利は制限されるべきだ、と考えられている。
イタリアにくらべて、日本人は景観に鈍感すぎるのではないだろうか。自分の居住地の周囲が無秩序に開発され、カオスのようになっても、文句ひとついえない日本。一方、居住地の周囲の環境は、ほかの住人たち、さらにはもっと広く国民、さらには人類が共有する公共の利益だとして、できるかぎり守ろうとするイタリア。
たとえば、東京から新大阪まで新幹線に乗り、車窓の景色を眺め続けても、NHK大河ドラマを撮影できそうな場所など、ほとんどない。一方、ミラノからローマまで高速鉄道で移動すると、距離はほぼ同じだが、大河ドラマのロケ地になりそうな場所は、何百カ所か、何千カ所か、それこそ無数にある。
それは、発展していないからではない。景観にメリハリが効いているのである。歴史的市街も、建築が制限されて大変だと思うかもしれない。だが、古い建物の内部をリノベーションする技術の進み方は日本の比ではなく、美しい景観が現代的な快適性と両立している。
こうした違いが美意識、そして美的センスの差にもなって表れている。土地所有者の一時的な利益が優先され、快適な環境も美意識も失われるとしたら、こんなに悲しいことはない。その点で、やはりオリンピックを観戦しながら、イタリアが羨ましくなる。
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