「閣議決定」ひっくり返す「役人通達」こそ「オンライン授業」阻む弊害

役所の「通達」は、たった1本で「法律」や「閣議決定」をひっくり返すほど強大な力を持っている（正面が文科省） （他の写真を見る）

　日本では、「法律」や「閣議決定」は、それほど強いルールではない――。

　そう言ったら、おかしな話をしていると思われるかもしれない。「法律」は国会で定められる。「閣議決定」は閣僚全員で定められる。いずれも、最高水準の重みある規範だ。それらで定められたら強い拘束力があるに決まっている、と普通は思われているのでなかろうか。

　ところが、現実はそうではない。

「法律」や「閣議決定」よりずっと格下の規範として、各省庁の発出する「告示」や、一官僚の名前で発出する「局長通達」「課長通達」がある。...

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